黨外首次提出共同政見〈十二大政治建設〉

  • 播出時間: 2019-11-19 08:15
  • 主講薛化元
薛化元教授

    上一集節目我們提到1978年黨外「十二大政治建設」,這是1970年代黨外運動崛起以來,第一次黨外集體的共同政見。之前節目曾經談過郭雨新的政見,但這只是一個人的政見,不是共同都這樣主張,而共同主張的出現,它的意義是什麼?它的內容對以後台灣政治發展有相當影響,有些政見到現在都還在研究要如何處理,有些政見雖然已經解決了,但仍有些後續工作。「十二大政治建設」的內容包括:

第一、徹底遵守憲法:中央民意代表全面改選;省市長直接民選;軍隊國家化;司法獨立化;各級法院改隸司法院;廢除違警罰法;思想學術超然化,禁止黨派黨工控制學校,言論出版自由,修改出版法,開放報紙雜誌;參政自由化,開放黨禁;旅行自由化,開放國外觀光旅行。

有意思的是,這種種的項目裡面並沒有提到終止動員勘亂,很多項目雖然指涉動員勘亂,但至少沒有直接挑戰動員勘亂體制。倒是第二、解除戒嚴令,這是很重要的事情。

徹底遵守憲法當中的各級法院改隸司法院訴求,其實早在1950年代就被宣布違憲,大約在1958年提出,1959年完成釋憲,只是國民黨一直沒有改,到1978年已經拖了快20年。

第三、尊重人格尊嚴、禁止刑求、非法逮捕和囚禁,禁止侵犯民宅和破壞隱私權。如果有興趣,可以去看1958年總統府臨時行政改革委員會,也提出過相關的內容。

第四、實施全民醫療及失業保險。也就是全民健保,後來當然實現了。

第五、廢除保障資本家的假保護企業政策。這牽涉到特權與壟斷問題。

第六、興建長期低利貸款國民住宅。現在低利當然不是問題,台灣利息現在只有1%左右,但是當時房屋貸款隨便都是十幾趴,最高還有十八趴,這也是為什麼軍公教有所謂十八趴,就是因為以前利息實在太高,但沒有隨著調整,才成為民怨。

第七、廢止田賦,以保證價格無限制收購稻穀,實施農業保險。

第八、制定勞動基準法,勵行勞工法,承認勞工對資方的集體談判權。也就是所謂團體協約權,這是勞動三權中很重要的一項,第一、要能結社,組成工會;第二、團體協約;第三、罷工,也就是爭議權。

第九、補助漁民改善漁村環境,建立合理經銷制度,保障漁民的安全和生活。

第十、制定防止環境污染法和國家賠償法。

第十一、反對省籍和語言歧視,反對限制電視方言節目時間。這一點年輕人比較沒有概念,在我成長過程中剛好參與。我讀小學時,中午回家吃飯就要看「雲州大儒俠史艷文」,那時候史艷文非常紅,可是播到後來史艷文開始說北京話。甚至楊麗花歌仔戲也因為八點檔的關係,要以北京話播出。

第十二、大赦政治犯,反對對出獄政治犯及其家族的法律、經濟和社會歧視。包括專門人員執照被禁止,以及工作權的部分。

詳述「十二大政治建設」的內容是要讓大家理解,在當時的脈絡下,政治人權、經濟人權與社會人權全部被提出,這對於後來台灣政治發展,或是從政治氛圍或光譜觀察發現,左、中、右的主張全部出來了,是全民運動型的主張,感覺上好像回到1920年代台灣全民運動的時代。

而這些內容,現在看起來也許不怎麼樣,但這些就是台灣自由化、民主化的重要訴求,這樣的訴求在當時提出來還是很震撼,因為訴求的就是當時不被接受,或是改革有困難的,才會變成反對派人士的重要主張。

當時在台灣的選舉,慢慢保守派的勢力也起來了,雙方變成了對決的狀態。記得當時在台大校門口,雙方互相貼海報,像是「民主牆」、「愛國牆」等。那時我還在念大學,就常聽到學長談論聽到的演講內容,我也常去聽,只是不像一些人會積極的去貼海報,我們最常做的是「跟著政治明星轉檯」。譬如說康寧祥講完,下一場在那裡,我們就跟著過去。那個時代沒有人送便當,也沒有車子接送,大家都是被政見所感動而動員,也是非常素樸,來自民間的聲音。這樣對政治人物也好,他們不用花太多的錢去動員,跟現在的選舉不一樣,選舉動員就是要花錢。更重要的是政治人物是否還記得,當年透過演講,透過政見訴求,得到人民這種充滿熱情回應的時代。

然而,1978年底原本熾熱的中央民意代表選舉氣氛,卻因為12月16日美國總統卡特突然下令美國大使通知蔣經國總統,自次年元月起正式與中華人民共和國建交、並且不再承認中華民國後,產生了重大變化。蔣經國面對此一變局,決議頒布緊急處分令,停止正在進行中之增額中央民意代表選舉。

1970年代國外的氛圍與1950、1960年代不一樣,不利於中華民國在國際政治舞台的發展,可是以美國為主的國家,對台灣的自由、民主、人權發展卻越來越注重,而國民黨統治台灣的兩個正當性基礎,其中作為中國唯一合法代表這一點,越來越薄弱,甚至快到成為夢魘和笑談。在此情況下,「改革」成為國民黨維持政權的一個重要途徑,之前提過的蔣經國「革新保台」措施,基本上就是在此脈絡下展開,其中包括:開放出國觀光、地方法院及高等法院改隸司法院等等。

而1978年暫時停止的增額中央民意代表選舉對黨外運動會產生什麼樣的影響?對台灣的政治氛圍又會造成什麼樣的改變?下次節目再繼續分享。

 

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